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剧锦文 立法促进民营经济打造一流营商环境（第1页）

近日，中共中央政治局召开会议，指出要出台民营经济促进法，为非公有制经济展营造良好环境。这是继o年年初有关部门次呼吁制定民营经济促进法、同年月党中央和国务院联合布了“关于促进民营经济展壮大的意见”以及今年月党的二十届三中全会之后，党中央再度出的要加快制定该法律的重大政策信号。

早在今年月，司法部、国家展改革委、全国人大常委会法工委在相关立法座谈会上就宣布了民营经济促进法起草工作已经启动，鼓励各方积极建言、汇集众智，从而制定一部务实、管用、操作性强的法律，反映出党和政府对这项工作的高度重视。

先，制定民营经济促进法是在中国特色社会主义基础性制度、基本经济制度基础上的一项重大制度安排。从年党的十四大第一次明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标模式，?年党的十五大次对公有制的性质和实现形式作出区分，将非公有制经济的定位由“补充”上升到“重要组成部分”，到o年党的十九届四中全会对坚持和完善社会主义基本经济制度做了重要部署，我国社会主义经济制度愈成熟、定型。近年来，党和政府一再要求制定民营经济促进法，正是不断完善我国社会主义基本经济制度、推动经济高质量展的必然选择。

其次，制定民营经济促进法源自维持我国经济长期稳健可持续增长的客观要求。改革开放以来，我国经济曾长期处于两位数的高增长期，但这种增长是粗放的、高代价的。如今，我国经济已进入高质量展的新阶段，对展民营经济也有了更高要求。目前，民营经济为我国贡献o以上的税收，o以上的国内生产总值，o以上的技术创新成果，o以上的城镇劳动就业，o以上的企业数量，有“五六七八九”之称。民营经济已成为稳增长、促创新、增就业、改善民生等经济展领域的重要组成力量，对推动我国经济高质量展有不可或缺的作用。制定民营经济促进法，显然就是要保护、激励民营经济继续担起加快促进高质量展的时代重任。

在具体实践层面，制定民营经济促进法既是对解决实际问题、克服眼前困难，对创造民营经济良好展环境呼声的回应，也是促进民营企业转型升级、展新质生产力强有力的外在条件。一方面，o年，中央经济工作会议指出，在充分肯定成绩的同时，必须看到展将面临需求收缩、供给冲击和预期转弱的三重压力。随后的疫情反扑让这三重压力再趋加重，民营经济受到不小冲击，出台有效对策成为各界的共同期待。此时通过针对性立法为民营经济展创造市场化、法治化和国际化营商环境，鼓励广大民营企业家、个体工商户积极投身于市场竞争，激市场活力，是十分必要且及时的。

另一方面，正在演进的科技革命要求广大民营企业必须转型升级，信息产业化和产业信息化是大势所趋。数据显示，从o年到o年，我国民营企业达oo余万户，占全国企业总量由提高至；个体工商户由ooo余万户增加至亿户。民营企业要想跟紧科技、产业展的潮流，就要积极利用大数据、人工智能、新能源、新材料等高新技术，展新质生产力。一个更为宽松、稳定，更有激励性的营商环境将显着降低民营企业转型升级的难度，加快实现优势资源互补。

在制定民营经济促进法的过程中，有个方面值得有关部门重点关注：第一，破除准入壁垒、促进民营企业充分竞争。能源、矿业等重要行业由国有企业主导有其合理性，但对于其中可由民营企业参与竞争的环节应避免出现行政或市场垄断，在营造更公平市场环境的同时还能提高行业效率；第二，帮助民营企业、个体工商户平等获取生产要素，特别是在直接或间接融资上为避免所有制歧视提供支持；第三，保障民营性质的各类市场主体、民营企业家的权益，明确界定各种形式的侵权行为与相关处罚，给民营企业吃上“定心丸”；第四，建立健全兼顾公平与效率的劳资关系沟通仲裁机制。在经营实践中，劳资关系日益成为民营经济关注的焦点。这一机制要充分考虑资方和劳方的权益与责任，使各方能够高效地在法律框架下达成共识；第五，引导形成合理的企业制度模式。在我国的民营企业中，不少仍保留着大量的家族元素，也有一些已成为资合企业。在充分尊重民营企业制度选择的前提下，期待法律能制定出既有助于激励企业经营，又便于监督、风险防范的企业管理和治理的法律规范。（作者是中国社会科学院经济研究所研究员、博士生导师）

产业集群是支撑经济展的核心和基石，现代化产业体系则是一个国家及地区推动经济增长和社会进步的关键力量。新疆作为新丝路核心枢纽，近年来确立了打造“八大产业集群”的战略目标。新疆东西部经济研究院在深入调研和全面分析的基础上，提出再添两翼——文旅产业集群与现代商贸物流产业集群，从而形成全面涵盖一、二、三产业的“十大产业集群”新布局，旨在全面构建具有新疆特色的现代化产业体系，充分释放资源潜力，培植新质生产力。

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新疆在推动经济社会高质量展的进程中，以培育壮大特色优势产业为重要抓手，以绿色低碳为鲜明底色，以改革创新为根本动力，围绕“八大产业集群”聚链成群、集群成势，着力培育具有新疆特色的新质生产力。o年，新疆油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品、新能源新材料“八大产业集群”，完成工业增加值o亿元，占全自治区规模以上工业增加值的。不仅为新疆的经济展注入了强劲动力，还极大地提升了新疆在全国产业链供应链中的地位。

o年及o年上半年，新疆在经济社会展方面取得了显着成就，其gdp、投资、消费、进出口、财政收入以及居民收入等六项关键指标的增均位列全国前五，标志着近年来新疆经济社会展质效达到较高水平。其中，文化旅游产业与现代商贸物流产业异军突起。

在文化产业方面，o年规模以上文化、体育和娱乐业营业收入达到亿元，同比增长。旅游业更是表现出色，全年接待游客数量达到o万人次，同比增长o，其中国内游客o万人次，增长，而入境游客则达到o万人次。旅游总收入高达亿元，同比增长，其中国内旅游收入为亿元，增长，而入境旅游收入则达到o亿美元。

新疆，自古以来就是东西方文明交流互鉴的重要通道。新疆风景壮美神奇、文化底蕴深厚、历史遗存丰富、民族风情浓郁，旅游资源居全国位。依托得天独厚的自然风光、深厚的历史文化底蕴和多姿多彩的民族风情，将文旅产业作为新的富有展前景的经济增长极全力打造。通过整合优质旅游资源，开特色旅游产品，提升旅游服务质量，打造一批具有国际影响力的文化旅游品牌，形成以文旅为主导，带动其他与文旅相关的泛旅游产业集群式展的过程，推动文旅产业向高品质、高附加值方向展，打造万亿级文旅产业集群，实现新疆由文旅资源大区向文旅产业强区的转变。

“丝绸之路经济带”，其核心要义就是大商贸、大物流。新疆致力于打造亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡，全面启动了中国（新疆）自由贸易试验区的建设，实现了对外开放的历史性突破。在近两年内，新疆的进出口总额分别增长了和，经新疆出境的中欧（中亚）班列数量占全国总量的六成以上。现代商贸物流成为构建新疆现代化产业体系的强劲动力，并在打造新展格局中挥了战略支点的作用。

新疆，作为中国向西开放的桥头堡，其独特的地理位置决定了其在现代商贸物流产业的战略地位。随着共建“一带一路”倡议的深入实施，依托区位交通优势和条件，新疆正加快构建高效畅通的现代商贸物流体系，做大通道经济、做活商贸物流、做强产业集群，打造亚欧商贸物流新枢纽。同时，依托电子商务的快展，新疆还将推动线上线下融合，拓展跨境电商等新兴业态，推动产业向数字化、智能化方向展，提高物流效率和服务质量，让新疆的优质产品走向世界，也让全球的商品和服务更加便捷地进入新疆市场。通过加强基础设施建设、优化物流网络布局、提高物流效率和服务水平，新疆大力展商贸物流产业，实现集群化展，打造西部地区乃至中亚地区重要的物流中心和商品集散地。

新疆现代产业体系的“十大产业集群”各具特色、相互关联、协同展。它们之间通过产业链、供应链、价值链和金融链的紧密连接实现了资源共享、优势互补和互利共赢。一方面“八大产业集群”为现代商贸物流产业和文化旅游产业提供了坚实的产业基础和市场需求；另一方面现代商贸物流产业和文化旅游产业又为“八大产业集群”提供了广阔的市场空间和展动力。这种协同展的模式不仅推动了新疆经济的快增长还促进了产业结构的优化升级，提高了经济展的质量和效益，实现新疆现代产业体系的建构。（作者分别是新疆东西部经济研究院院长，广东印太和平与展研究院起人、院长）

近日，工业和信息化部公布了《电动自行车安全技术规范（征求意见稿）》，针对防火阻燃、骑行安全、防范非法改装行为等方面进行改进和提升，引广泛关注。

数据显示，目前我国电动自行车社会保有量过亿辆，按亿人口总量计算，平均每人拥有辆电动自行车。电动自行车靠着经济实惠、灵活性强，已成为我国消费者日常短途出行的重要基础性交通工具。

但电动自行车的普及也让相关道路交通事故和消防安全事故数量不断攀升。据统计，o年全国道路交通事故伤亡人员中，驾驶电动自行车导致的死亡人数达人，受伤人数达人，伤亡人数接近非机动车伤亡人数的o。以广州市为例，截至今年月，广州有电动自行车过oo万辆，日均骑行约oo万人次，而广州各大医院创伤骨科患者中因电动自行车造成的交通意外伤占比达到o至o；约的严重车祸伤与电动自行车相关，在交通意外致人身亡的事件中电动自行车占比更是高达。另一边，电动自行车引火灾数量从o年的万起增至o年的万起，年均增长约o；在全年较大火灾中电动自行车的占比，也从o年的上升到o年的。可见，电动自行车已经成为不可忽视的城市道路和消防安全隐患。其中，违规拆卸限装置、私自加装电池、危险行驶是相关事故的重要致因。

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此次正在征求意见的电动自行车“新国标”中，依然维持了o年《电动自行车安全技术规范》出炉时的公里每小时（kh）设计限要求，并特别针对车防篡改进行了强化。先，对于电池组，“新国标”要求电动自行车不得预留车载电池扩展接口或线路，并应具有充放电互认协同功能，确保电池组与充电器匹配后方可充电、与整车匹配后方可骑行；其次，对于控制器，“新国标”要求不得通过剪线、跳线等方式修改控制器功能，不得兼容多种输入电压模式并增加过压锁定，同时杜绝限流装置“后门”；最后，对于限器，“新国标”要求限器无论是作为单独模块还是集成在控制器内部，均不应具备修改限值的功能。

kh的限标准是如何划定的，是不少人疑惑的焦点。参考其他国家对电动自行车的限要求可以现，美国联邦法规的要求为在约公斤体重的人骑行下，度不得过每小时o英里（约kh）；欧洲标准化委员会规定，当车达到kh或更快时，若骑乘者停止踩踏，电机输出功率应逐渐递减直至断电；日本则规定电动自行车行驶度必须严格控制在kh以内，并随度阶梯式增加逐渐降低电机助力幅度。

上述各国的电动自行车限值集中在kh至kh的范围，主要原因在于限值的确定是通过电动自行车交通事故危险程度与行驶度的关系函数得出的。电动自行车交通事故可大致分为与汽车相撞、与摩托车或非机动车相撞、与行人相撞和自己摔倒等类，其中与汽车相撞危害性最高，且死亡率随着双方度增加而升高。统计显示，当电动自行车车高于okh时，事故产生的致命伤害生概率达以上；车介于o至okh之间时，致命伤害生概率为o左右；当车高于kh但低于okh时，事故产生的致命伤害生概率降至约o。可见，设置kh的最高限，是在交通通行效率与道路安全这组矛盾中寻找的平衡点。同时，电动自行车通勤群体的庞大规模和潮汐特性，决定了它与骑行竞、骑行游玩群体间的巨大区别，需要受到城市管理者特殊重视。因此，在当前道路通行条件和技术状态下，为保障城市居民生命安全进行度限制是十分必要的。

此外，鉴于近年来违规加装不合格电池、违规充电引火灾事故对社会造成的不良影响，本次新规也着重完善了对电动自行车所用非金属材料的防火阻燃试验要求和方法，以提高整车及鞍座、导线绝缘层等部件的防火阻燃性能。同时，新规增设了车中塑料件占比指标，引导制造商压缩非必要塑料件的使用、选择不易燃的材料，从而起到降低火灾生风险、延缓火灾蔓延度、减少火灾荷载和有毒有害气体释放量的效果。

“道路千万条，安全第一条，行车不规范，亲人两行泪。”这句话不仅适用于机动车，对安全防护能力较弱的电动自行车更是字字珠玑。“新国标”所能提供的终究只是客观层面的保险措施，城市的道路安全还需机动车与非机动车驾驶员们共同提高安全意识，给彼此留出便捷而稳定的行车空间。（作者是广州大学交通运输研究中心副教授）

日前，中国人民银行联手国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会宣布了降准、降息、降存量房贷利率、创设新货币工具支持股票市场展等金融支持经济高质量展政策的“大礼包”，当天就得到了市场十分明确的响应：月日上证指数涨，交易额放大，创年多来最大单日涨幅，香港恒指也创下一年半最大单日涨幅。日，沪深两市oo只个股上涨，日成交额亿元。

与此同时，离岸人民币兑美元涨破o关口。这意味着美联储降息叠加政策利好，让市场对人民币升值预期看涨，同时推动结汇的需求，人民币进入升值通道。这些数据都反映出市场对中国经济长期向好基本面的信心，政策所期望实现的效果已经初步显现。

从国内看，这一政策组合拳一改之前小步慢走的节奏，对市场激励力度远预期。尤其是创新政策工具的使用，让市场眼前一亮，对于市场信心的提振起到了立竿见影的效果。

目前，中国正处于新旧动能转换加快的重要时期、推动高质量展的关键时期，正在实现由以房地产、重化工业和基础建设为基本盘的经济展模式，向以消费和高端制造为主导的展模式转型。当前经济的总体走势呈较明显的分化现象。一方面，以新能源汽车、光伏产业等为代表的高端制造业增长强劲、出口保持稳定增长；另一方面，楼市、股市成为拖慢经济增长的主要因素。其中尤以股市的整体低迷和楼市的萎缩，影响了部分人对经济展的信心，同时也对消费转型造成了一定影响。

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作为后大经济体，中国的提前布局避免了更深度的经济波动，但要进一步加强经济高质量展，仍需要精准施策。因此这套目标直指股市和楼市的金融政策“组合拳”，成为了提振市场信心立竿见影的“强心剂”。

先，创设新的政策工具支持股票市场展是一份“惊喜”。这一强化流动性的政策改变了过去多年来依靠强化监管、改善公司治理和规范信息披露等方面建立信心的常规作法，而通过资金来源的支持直接增持股票，从而影响股价。从央行此次表态来看，a股有望在央行支持下迎来巨额增量资金，证券、基金、保险公司互换便利，期操作规模ooo亿元，未来可视情况扩大规模。创设股票回购增持再贷款，期规模ooo亿元，如果这项工作做得好，后续可以追加。另外平准基金正在研究中。这些资金逐步入场后，对股指的支撑将挥直接的作用。

其次，楼市政策实现了两个对齐：一是把存量房的利率和新房利率向低对齐，二是把二套房付和套房付向低对齐，都变成。用意十分明显，就是将改善性住房的需求提升起来。目前，全国背负房贷的家庭有ooo多万户，涉及亿人口，他们大部分是属于投资、消费能力与意愿都较强的城市中产群体，存在较旺盛的改善现有居住环境或购买二套房的需求。“两个对齐”一是减少了按揭购房者的利息支出，释放更大的消费空间；二是降低这部分潜在购房者再贷款时的经济与心理负担，让二手房市场和新房市场充分打通。一旦这些家庭的换房需求启动，将对新房销售产生直接推动作用。

从国际视角看，我国多项重磅金融政策不仅提振了本国股市，还显着带动了亚太地区和欧洲股市的上涨。政策布当天，sci亚太指数（除日本外）上涨o，达o年月以来最高水平，泛欧stoxxoo指数也上涨了o。布次日，刺激措施对大宗商品的提振，让欧洲股市继续收高，矿业股涨。作为世界经济增长的重要引擎，中国金融政策的调整不仅对国内经济高质量展起到支撑作用，也为全球经济的稳健展贡献了正能量。

目前来看，这套金融创新“组合拳”时机恰当、方法创新、力度足量，给国内、国际市场都带来利好。未来，若能保持政策调节节奏得当，对恢复市场信心将起到长期积极的影响，有助于实现经济高质量展的稳步推进。（作者是财经评论员）

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